3月27日，一場(chǎng)特別的聽證會(huì)在涉案企業(yè)召開，這是一場(chǎng)關(guān)于生態(tài)環(huán)境部門對(duì)某橡膠制品有限公司行政處罰一案開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的公開聽證會(huì)，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)未按照要求開啟有機(jī)廢氣處理設(shè)施，行政處罰事實(shí)并無(wú)爭(zhēng)議，那么這場(chǎng)聽證會(huì)，特別在哪里呢？
事情還要從西安市臨潼區(qū)人民檢察院受理的一起行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件說起。
3月6日，西安市臨潼區(qū)人民檢察院收到了某橡膠制品有限公司的申請(qǐng)書。1月29日，生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)某橡膠制品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司一臺(tái)擠出機(jī)、十臺(tái)硫化機(jī)正在生產(chǎn)作業(yè)，未按照要求開啟有機(jī)廢氣處理設(shè)施的行為。
違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，因此，生態(tài)環(huán)境局部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一款以及《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（三）的規(guī)定，責(zé)令改正違法行為，并作出對(duì)其處以12萬(wàn)元罰款的行政處罰。
該公司以罰款數(shù)額過大且行政處罰一旦成立會(huì)使公司陷入經(jīng)營(yíng)困難為由提出申辯。
由于該案涉及民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，為貫徹落實(shí)最高檢部署的“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)要求，臨潼區(qū)檢察院承辦檢察官第一時(shí)間接待涉案公司委托代理人，詢問行政處罰案件情況、翻閱相關(guān)證據(jù)資料并開展釋法說理工作。
公司代理人說：“對(duì)于行政處罰的事實(shí)我們沒有異議，也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，檢查當(dāng)場(chǎng)就進(jìn)行了整改。但我們屬于小微企業(yè)，無(wú)力承擔(dān)這么高的處罰款，另外如果處罰一旦成立，還將在企業(yè)的社會(huì)信用、信貸融資、高新技術(shù)資質(zhì)方面造成沖擊，我們更將陷入發(fā)展困境，希望檢察機(jī)關(guān)綜合考慮我們的情況，搭建一個(gè)解決問題的平臺(tái)?！?/p>
針對(duì)公司的陳述，檢察院進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，該公司確實(shí)在硫化機(jī)生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，未按照要求使用有機(jī)廢氣處理設(shè)施，但當(dāng)時(shí)是由于一臺(tái)有機(jī)廢氣處理設(shè)施因設(shè)備故障暫停，其中一臺(tái)正常開啟，因此主觀違法動(dòng)機(jī)不深，且公司在檢查當(dāng)場(chǎng)就停工停產(chǎn)及時(shí)整改。同時(shí)，檢察官通過走訪企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、咨詢環(huán)境資源專業(yè)人士了解到該公司生產(chǎn)作業(yè)有比較封閉的生產(chǎn)廠房，生產(chǎn)的產(chǎn)品是橡膠密封膠墊，因此行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰在認(rèn)定違法情形和涉及行業(yè)方面存在一定爭(zhēng)議。
檢察官認(rèn)為，該案應(yīng)當(dāng)立足爭(zhēng)議化解，堅(jiān)持將紓困解難與事實(shí)求是相結(jié)合，用實(shí)際行動(dòng)助企紓困。
可是怎么化解？化解到什么程度？不管是減輕行政處罰還是免于行政處罰，公司困境解決了，但是確確實(shí)實(shí)廢氣也排放了，對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生了一定的損害，生態(tài)修復(fù)如何解決？
檢察官想到了一個(gè)特別的化解方案，是否可以由“行為罰”代替“金錢罰”，以企業(yè)主動(dòng)開展植樹植綠的方式修復(fù)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害呢？
“這一方案得到了院領(lǐng)導(dǎo)的支持，我們又先后征求了西安市檢察院七部、市生態(tài)環(huán)境局、環(huán)境資源教授的意見，均表示具有可行性，”臨潼區(qū)檢察院第四檢察部主任龍國(guó)強(qiáng)介紹，隨后，他們與行政機(jī)關(guān)和涉案公司進(jìn)行了溝通，雙方同意化解。
經(jīng)過充分的調(diào)查核實(shí)和論證，3月27日，臨潼區(qū)檢察院在涉案公司召開聽證會(huì)，并邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、環(huán)境資源教授等5名聽證員出席。
華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呷虆⑴c了聽證會(huì)。
聽證過程中，聽證員首先參觀了涉案企業(yè)生產(chǎn)車間現(xiàn)場(chǎng)，直觀的感受了企業(yè)生產(chǎn)操作的整個(gè)流程，隨后行政機(jī)關(guān)、涉案公司充分闡述各自意見，聽證員們也各自從專業(yè)角度了解了情況，聽證員們一致認(rèn)為，“涉案公司確實(shí)存在違法行為，但其系初次違法，主觀違法動(dòng)機(jī)不深，未造成明顯環(huán)境污染后果，也及時(shí)作出了整改，公司也主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)補(bǔ)救措施，建議應(yīng)當(dāng)從包容審慎和促進(jìn)發(fā)展，從有利于企業(yè)和環(huán)境雙保護(hù)的角度尋求解決途徑。”
最終通過各方的共同商討和評(píng)議，本次聽證會(huì)達(dá)成了減免企業(yè)行政處罰款數(shù)額，并由企業(yè)主動(dòng)履行植樹植綠義務(wù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的決議。
4月6日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾邚呐R潼區(qū)檢察院了解到，聽證會(huì)之后，生態(tài)環(huán)境部門決定對(duì)涉案企業(yè)減輕行政處罰款數(shù)額至3萬(wàn)元，并與企業(yè)簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議，具體來(lái)說，是種植樹木100棵。一名執(zhí)法人員說：“我們行政處罰只是一種手段，最終的目的是讓受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，當(dāng)環(huán)境被污染后，因?yàn)樗奶厥庑裕茈y及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，所以對(duì)當(dāng)事人大多會(huì)一罰了之。雖然起到了一定的威懾作用，但環(huán)境之殤卻難以根治。這起行政處罰案件這樣結(jié)案，推動(dòng)了我們針對(duì)環(huán)境破壞行為由“金錢罰”向“行為罰”轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益?！?/p>
臨潼區(qū)檢察院第四檢察部主任龍國(guó)強(qiáng)說，該行政爭(zhēng)議的成功化解，體現(xiàn)了法理與情理的統(tǒng)一，既考慮了個(gè)案的實(shí)際情況，又兼顧了生態(tài)環(huán)境損害后的修復(fù)實(shí)現(xiàn)問題，促進(jìn)依法行政，助力企業(yè)解決發(fā)展困境，同時(shí)促使企業(yè)主動(dòng)開展生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化修復(fù)效益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的共贏。
華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?卿榮波/文 鄧小衛(wèi)/圖 通訊員 謝雯
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