塑料應(yīng)用產(chǎn)生的污染，已對(duì)全球生態(tài)環(huán)境造成了長(zhǎng)期危害。防治塑料污染，不僅關(guān)乎人類(lèi)命運(yùn)共同體的生存狀態(tài)，更是個(gè)亟待多邊推進(jìn)的全球治理架構(gòu)創(chuàng)新過(guò)程。世界已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后出臺(tái)管制措施，聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等陸續(xù)發(fā)出加強(qiáng)塑料污染防治倡議。
作為世界塑料生產(chǎn)、使用、出口、進(jìn)口的全球第一大國(guó)，我國(guó)可在當(dāng)前世界禁塑潮流中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起大國(guó)責(zé)任，在世貿(mào)組織框架下率先發(fā)聲、順勢(shì)而為，發(fā)揮引領(lǐng)作用，從貿(mào)易側(cè)推動(dòng)塑料污染防治，積極推動(dòng)形成全球統(tǒng)一規(guī)則和行動(dòng)綱領(lǐng)。
塑料污染防治成為全球治理新共識(shí)
聯(lián)合國(guó)自2011年起持續(xù)關(guān)注塑料污染問(wèn)題，2018年正式宣布啟動(dòng)全球反塑料污染行動(dòng)。2019年6月，在日本大阪二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意以2050年為目標(biāo)，將新增海洋塑料垃圾減到零。2019年5月，在《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》第十四次締約方大會(huì)上，180多個(gè)成員決定將不可回收和受污染的塑料垃圾列入出口管制對(duì)象。
“向陽(yáng)紅06”科學(xué)考察船2017年12月1日從東太平洋多金屬結(jié)核礦區(qū)調(diào)查返航抵達(dá)青島，完成了中國(guó)五礦國(guó)際海底合同區(qū)首個(gè)海上調(diào)查航次（中國(guó)大洋47航次）科考任務(wù)。多項(xiàng)科研調(diào)查為掌握全球海洋塑料污染狀況提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
會(huì)后，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)紛紛采取一系列行動(dòng)。東盟10國(guó)于2019年6月就治理海洋塑料垃圾發(fā)表共同宣言。全球目前已有127個(gè)國(guó)家對(duì)塑料制品進(jìn)行管制，其中有61個(gè)國(guó)家對(duì)塑料袋的生產(chǎn)或進(jìn)口實(shí)施了禁令。歐洲一次性塑料制品的消費(fèi)量很大，每年產(chǎn)生塑料瓶、杯、蓋、吸管和外賣(mài)包裝等1735億件，相當(dāng)于每個(gè)成人和兒童每年制造230件塑料垃圾。為此，歐盟2014年出臺(tái)指令要求成員減少超輕塑料袋（厚度低于50微米）的使用量，2017年減少50%，2019年減少80%；2018年提出新的禁塑令，禁止使用污染海洋的塑料漁具以及塑料器皿、吸管、咖啡攪拌條及塑料氣球等10種一次性塑料產(chǎn)品，限制使用塑料杯，以及外賣(mài)用的塑料容器。
塑料污染防治是戰(zhàn)略所需
中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)許正中認(rèn)為，盡管許多國(guó)家采取了禁塑措施，一些國(guó)際合作平臺(tái)也發(fā)出了共同行動(dòng)倡議，但塑料污染防治目前尚未形成全球統(tǒng)一規(guī)則和行動(dòng)。作為全球治理體系中的重要力量，如中國(guó)能引領(lǐng)世貿(mào)組織對(duì)全球塑料污染防治開(kāi)展討論，在貿(mào)易領(lǐng)域制定全球行動(dòng)規(guī)范，將在多方面產(chǎn)生重大意義。
首先，展現(xiàn)中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、建設(shè)生態(tài)文明美麗世界的引領(lǐng)作用。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)五十年代以來(lái)人類(lèi)共生產(chǎn)約83億噸塑料，其中79%的塑料垃圾被填埋或被遺棄在自然環(huán)境中。法國(guó)發(fā)展研究院院士勞倫斯·莫里斯的研究表明，每年約有1500萬(wàn)海洋生物因塑料垃圾而死亡，而這只是塑料污染對(duì)生物多樣性破壞的冰山一角。更有甚者，塑料已經(jīng)進(jìn)入飲用水和食物鏈并危害人體健康。面對(duì)嚴(yán)峻的塑料污染防治形勢(shì)，推動(dòng)主要國(guó)家開(kāi)展相關(guān)討論，共同提出合作舉措，不僅有利于彰顯中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，提升國(guó)際形象，也將有效提高國(guó)際社會(huì)信任感，展示中國(guó)在全球生態(tài)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。
2018年4月19日，河南南樂(lè)縣一家餐館門(mén)前，外賣(mài)小哥使用印有“全生物降解外賣(mài)袋”“綠色環(huán)?！钡茸謽拥陌b袋送餐馮大鵬/攝
其次，在世界權(quán)力真空地帶進(jìn)行制度性戰(zhàn)略預(yù)埋，表明中國(guó)反對(duì)單邊主義、維護(hù)多邊體制的積極立場(chǎng)。當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，陷入困境。中國(guó)在世貿(mào)組織框架下抓住全球性熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)形成塑料污染防治的貿(mào)易規(guī)則，有利于增強(qiáng)世貿(mào)組織在重大國(guó)際問(wèn)題上的相關(guān)性和有效性，對(duì)多邊貿(mào)易體制煥發(fā)生機(jī)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
再次，積極推廣中國(guó)生態(tài)文明價(jià)值觀，促進(jìn)全球形成綠色發(fā)展的理念。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，塑料包裝的使用量急劇增長(zhǎng)，塑料污染問(wèn)題日益突出。據(jù)研究，中國(guó)海面漂浮垃圾和海灘垃圾中的84%和68%是廢塑料。同時(shí)，中國(guó)曾接收了大量“洋垃圾”，其中包括全球超過(guò)45%的塑料垃圾，在全球貿(mào)易過(guò)程中承擔(dān)了大量的“隱性化”環(huán)境成本。妥善解決塑料污染問(wèn)題，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多點(diǎn)施策，對(duì)攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園將具有良好示范效應(yīng)。
最后，有利于推動(dòng)中國(guó)塑料產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展有關(guān)討論和合作，并不是要禁止塑料貿(mào)易，而是從環(huán)保角度，推動(dòng)環(huán)境友好型塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和循環(huán)利用。鑒于中國(guó)塑料產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升塑料產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)量要求，不僅可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，也可爭(zhēng)得更大的市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，目前各國(guó)禁塑措施標(biāo)準(zhǔn)不一，客觀上對(duì)塑料貿(mào)易構(gòu)成障礙，推動(dòng)世貿(mào)組織開(kāi)展相關(guān)討論，有利于規(guī)范國(guó)際環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易秩序，為中國(guó)塑料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更為有利的市場(chǎng)環(huán)境。
以全球議題設(shè)置為契機(jī)創(chuàng)新WTO治理規(guī)則
教育部戰(zhàn)略研究（培育）基地—對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)與國(guó)際科技合作戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任夏友富教授、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副研究員李麗博士、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)與國(guó)際科技合作戰(zhàn)略研究中心博士金夷等專(zhuān)家建議，鑒于一次性塑料購(gòu)物袋已成為目前全球塑料污染防治的焦點(diǎn)，而中國(guó)塑料購(gòu)物袋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，2018年塑料編織袋（周轉(zhuǎn)袋除外）出口額為10多億美元，進(jìn)口約1.68億美元，有關(guān)影響可控，中國(guó)可考慮有關(guān)討論以限制乃至禁止一次性塑料購(gòu)物袋使用和進(jìn)出口貿(mào)易作為切入點(diǎn)和首要目標(biāo)，然后逐步擴(kuò)大到其他一次性塑料產(chǎn)品。
為提升中國(guó)在國(guó)際治理框架中新議題設(shè)置能力和擴(kuò)大國(guó)際戰(zhàn)略影響力，可與有興趣成員一道在世貿(mào)組織框架下開(kāi)展討論，通過(guò)貿(mào)易側(cè)合作共同推動(dòng)各方應(yīng)對(duì)海洋塑料污染的努力，共建清潔美麗世界，表明作為生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，中方對(duì)海洋塑料污染高度關(guān)注，強(qiáng)調(diào)中國(guó)一貫主張通過(guò)全球合作共同應(yīng)對(duì)世界性挑戰(zhàn)。
同時(shí)，中國(guó)宜盡快在世貿(mào)組織與其他感興趣的成員啟動(dòng)相關(guān)技術(shù)性討論，逐步吸收更多成員參加，力爭(zhēng)在2020年6月的世貿(mào)組織第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)表部長(zhǎng)聲明，就世貿(mào)組織應(yīng)對(duì)塑料污染提出具體舉措。
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